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财政部会计司就印发《政府会计原则 第8号——负债》答记者问  
宣布日期>2019-08-03 编辑审核:齐晓成 浏览:3344
财政部会计司无关卖力人就印发《政府会计原则
第8号——负债》答记者问  

来源:财政部网站
 
  为了积极贯彻落实国务院批转财政部的《权责发生制政府综合财政申报轨制变更计划》(如下简称《变更计划》),树立健全政府会计原则体系,近日,财政部制定宣布了《政府会计原则第8号——负债》(如下简称负债原则)。财政部会计司无关卖力人就负债原则无关成就回答了记者的提问。
  问:为什么要制定负债原则?
  答:制定对付负债的单独详细原则,对政府负债停止同一尺度,重要基于如下考虑:
  一是制定负债原则是提高政府负债信息品德,满意会计信息应用者需要的实际必要。长期以来,各无关部分对政府负债的规模并未构成同一认识,所供给的政府债务信息不尽同等,且现行各种政府债务报表中的政府债务并未全体颠末确认、计量、记载等会计处理程序,所供给的政府债务数据不够精确,无法满意会计信息应用者对高品德政府负债信息的需要。因此,制定负债原则,从会计角度全面核算并供给靠得住的政府负债信息,有助于政府会计信息应用者全面了解政府的负债环境、债务危险和偿债压力,评估政府偿债能力,有助于政府相干部分增强政府债务危险解决。
  二是制定负债原则是完善政府会计原则体系,尺度政府负债会计处理的内在请求。从政府会计模范体系完备性角度看,现有的模范一方面缺乏与负债相干的详细原则,对负债的确认、计量和相干信息披露缺乏体系尺度,另外一方面不能完全覆盖分歧政府会计主体的负债,对一级政府举借债务的会计处理缺乏原则尺度。因此,制定负债原则,对政府负债的规模停止明白界定,对政府负债的类别停止迷信划分,在此根底上明白规定各种政府负债的确认、计量和披露,是健全政府会计原则体系的内在必要。
  问:负债原则草拟宣布的过程是怎样的?
  答:草拟宣布负债原则,重要阅历了如下四个阶段:
  一是调研论证阶段。咱咱们在2013年和2016年分离就政府债务信息披露、政府或有事项等政府负债的难点成就设立专项课题,拜托相干高校就政府负债的界限、计量、披露和国内外实务等停止了深入研究,为草拟负债原则奠基了实践根底。为了充足了解我国政府负债的现状,2015年至2017年在草拟《政府会计原则第5号——大众根底举措措施》、《政府会计轨制——行政事迹单位会计科目和报表》的过程中,咱咱们就政府会计主体的负债成就停止了深入调研。在大批调研的根底上,详细梳理和阐发了各种政府会计主体在相干的经济业务或许事项中可能发生的负债种类及环境,为草拟负债原则奠基了实务根底。
  二是草拟征求意见稿阶段。在全面梳理我国政府、各种行政事迹单位的负债环境后,咱咱们与部分专家和学者就政府负债成就停止了多轮研究,明白了草拟思绪、内容定位和关键成就,在此根底上于2018年岁首年月草拟构成负债原则初稿,在司内停止了屡次讨论,并开端征求了部内相干司局意见,在此根底上,反复修改完善,构成负债原则征求意见稿。
  三是公开征求意见阶段。2018年4月24日,咱咱们印发了《对付征求<政府会计原则第X号——负债(征求意见稿)>意见的函》(财办会〔2018〕12号),就负债原则征求意见稿面向中央部分和单位、地方财政部分、社会"大众征求意见,同时也向部内相干司局、各地专员办、政府会计原则委员会征询专家等征求意见。停止2018年7月1日,咱咱们共收到108份书面反馈意见,此中54份表示无分歧意见,其余54份共提出了274条详细意见。反馈意见全体上对征求意见稿表示赞同,无关方面也针对此中的详细内容提出了一些意见和建议。
  四是送审宣布阶段。7月份以来,咱咱们对各方面反馈意见停止了梳理阐发,就重要意见和成就召集部内相干司局停止了漫谈研究。在此根底上,对征求意见稿停止了修改完善,构成为了送审稿。10月25日,会计司会计技能小组对送审稿停止了讨论,并经会计司司务会审议颠末过程。10月尾正式启动部内会签和报批程序。
  问:制定负债原则重要遵守了哪些原则?
  答:制定负债原则重要遵守了如下原则:
  一是根据和遵守基本原则。《政府会计原则——基本原则》(如下简称《基本原则》)将“负债”作为一项会计要素停止了定义。负债原则根据《基本原则》制定,其适用规模与《基本原则》坚持同等,在负债确认模范、计量请求等方面也遵守了《基本原则》的基本原则。
  二是与相干法规轨制相协调。负债原则贯彻会计法、预算法和包管法等司法精力,并充足考虑了与现行政府债务解决尺度和《财政总预算会计轨制》、《政府会计轨制——行政事迹单位会计科目和报表》等相干法规轨制的协调。
  三是借鉴企业会计经验并充足考虑政府会计特色。负债原则容身于树立政府负债的一样平常性会计处理尺度,对付与企业会计共性的业务和事项,适当接收和借鉴了企业会计原则相干规定。同时,负债原则充足考虑了政府会计主体的业务特色及其面对的政策环境,在负债确认计量办法、借款用度处理等方面,与企业会计原则规定有一定差别。
  四是着力提高原则可操纵性。负债原则在制定过程中对峙成就导向,充足考虑政府负债会计核算的实际必要和政府会计变更所处睁开阶段,看重原则语言的通俗易懂和相干会计处理的可操纵性,着力确保原则可懂得、可落地、可履行。
  问:负债原则的重要内容是什么?
  答:负债原则较为全面地尺度了政府会计主体负债的分类及确认、计量和披露,共七章37条,详细内容如下:
  第一章为总则,重要规定了负债原则的制定根据、负债的定义和确认条件、负债的分类等。
  第二章为举借债务,重要规定了举借债务的概念、内容、确认和计量,和借款用度的概念及其会计处理。
  第三章为应付及预收款项,重要规定了应付及预收款项的概念和类别、各种应付及预收款项的确认和计量。
  第四章为暂收性负债,重要规定了暂收性负债的概念和类别、各种暂收性负债的确认和计量。
  第五章为估计负债,重要规定了估计负债的概念、确认和计量。
  第六章为披露,重要规定了各种政府负债的披露请求。
  第七章为附则,规定了负债原则的生效日期。
  问:负债原则尺度的负债的规模与政府债务、政府性债务等有何差别?
  答:负债原则所尺度的负债是会计意义上的负债,详细指各种政府会计主体所承当的相符会计上负债定义及确认条件的负债。其规模界定包含如下两个方面:
  一是对付负债主体。负债原则所尺度的负债是指各种政府会计主体所承当的负债,其对政府会计主体的界定与《基本原则》坚持同等,即包含各级政府、各部分、各单位。此中,各部分、各单位是指与本级政府财政部分间接或许间接发生预算拨款相干的国度机关、军队、政党构造、社会集团、事迹单位和其余单位。此中,军队、已纳入企业财政解决体系的单位和履行《民间非营利构造会计轨制》的社会集团不适用负债原则。这与其余文件或资料中的政府债务或政府性债务主体的规模可能不完全同等。
  二是对付负债内容。负债原则所尺度的负债为满意会计上负债定义及确认条件、纳入会计账簿核算并加入政府会计主体的个别或归并资产负债表中的负债,包含举借债务、应付及预收款项、暂收性负债和由或有事项构成的估计负债。这一负债内容的界定与国内通行会计常规相同等,但与其余文件或资料中的政府债务或政府性债务的内容可能不完全同等。
  问:对付负债原则,另有哪些必要说明的重要事项?
  答:对付负债原则,必要说明的其余重要事项有:
  (一)对付负债类别的划分
  《基本原则》将政府会计主体的负债按照活动性分为活动负债和非活动负债。因为我国政府会计主体负债的成因比较复杂,分歧经济业务或事项所构成的负债使得政府会计主体面对分歧程度的偿债压力,并带来分歧程度的债务危险,负债原则在遵守《基本原则》将负债按活动性分类的根底上,还对负债停止如下划分:首先,将负债分为偿还光阴和金额基本确定的负债和由或有事项构成的估计负债;其次,将偿还光阴与金额基本确定的负债按照政府会计主体的业务性质及危险程度进一步划分为融资运动构成的举借债务及应付利息、经营运动构成的应付及预收款项和经营运动构成的暂收性负债,并对分歧类别负债的构成、确认和计量等做出了更加详细的规定。这一划分有助于按照负债的类别揭示分歧程度的偿债压力和债务危险,增进相干方面更加迷信地睁开政府会计主体的债务危险阐发和解决。例如,融资运动构成的举借债务是政府会计主体因资金短缺而主动举借的债务,受债务条约或协定的束缚,使政府会计主体面对的偿债压力较大;经营运动构成的应付及预收款项是政府会计主体在经营过程中因购买了商品、接受效劳或履行大众本能机能等应付而未付的款项,这类负债必要政府会计主体在未来利用自己的资产或效劳来偿还,但其在偿还期限和偿还办法方面,相对付举借债务一样平常具有更大的弹性,使政府会计主体面对的偿债压力相对较小;经营运动构成的暂收性负债是政府会计主体临时收到、随后应上缴或许退还、转拨给其余方的款项,这类负债由暂收的款项来偿还,因而使政府会计主体未来面对的偿债压力很小、基本不存在债务危险。
  (二)对付举借债务借款用度资本化的成就
  负债原则规定,政府以外的其余政府会计主体为购建固定资产等工程项目借入专门借款的借款用度在满意规定条件的环境下可以或许计入工程本钱,其余举借债务(包含政府举借的债务和其余政府会计主体的非专门借款)的借款用度均计入当期用度。对付一级政府用于公益性资本支出所刊行的政府债券,如免费公路专项债券等,负债原则未请求将相干借款用度资本化,而是计入当期用度。这种处理重要基于如下考虑:一是政府债券借款用度资本化的会计主体难以确定。政府债券由政府财政部分同一刊行,借款获得的资金拨付打造部分应用,举借债务和应用资金的会计主体分歧,且应用资金的打造部分可能触及政府、企业等各种主体。二是政府债券借款用度资本化在实务中难以操纵。政府债券的利息由财政部分同一计算和支付,打造部分既不卖力支付债券利息,也难以控制利息的计提、支付时点和金额信息。
  (三)对付与或有事项相干的不确认为负债的任务的会计处理成就
  负债原则规定,政府会计主体不应当将与或有事项相干的潜在任务或与或有事项相干的不满意负债原则第三条规定的负债确认条件的现时任务确认为负债,但应当按照原则规定停止披露。此类潜在任务或现时任务并分歧时相符负债的定义和确认条件,因此不属于负债的领域。但此类潜在任务或现时任务在未来有可能会转化为估计负债,增长政府会计主体的债务危险。为帮助会计信息应用者全面地控制和阐发政府会计主体的债务危险状况,负债原则对此类潜在任务或现时任务的披露提出了请求。  
 

 
 
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