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地皮贮备项目预算解决办法(试行)
宣布日期>2019-08-04 编辑审核:齐晓成 浏览:791

对付印发《地皮贮备项目预算解决办法(试行)》的通知  
财预〔2019〕89号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、自然资本主管部分,新疆临盆打造兵团财政局、自然资本局: 
  为尺度地皮贮备项目预算解决,健全地皮贮备专项债券项目节制机制,有用防控专项债务危险,增进地方经济持续健康睁开,根据《中华国民共和国预算法》和《国务院对付增强地方政府性债务解决的意见》(国发〔2014〕43号)、《国务院办公厅对付尺度国有地皮应用权出让收支解决的通知》(国办发〔2006〕100号)等司法和轨制规定,咱咱们研究制定了《地皮贮备项目预算解决办法(试行)》,试点在地皮贮备领域按项目履行全性命周期预算解决。现就无关事项通知如下:

  一、财政部首批试点地区包含北京、天津、河北、河南、山东(含青岛)、浙江(含宁波)、厦门等7省(市),以后年度视环境逐渐扩大试点规模。试点地区可以或许自行抉择市县(区)睁开试点。勉励相符条件的其余地区自行抉择市县(区)睁开试点。

  二、各省分派专项债务限额时可以或许对睁开试点的市县(区)予以适当倾斜。

  三、睁开试点的市县(区)应当充实职员力气,兼顾支配睁开试点所需经费,确保试点工作顺遂实行。

  四、试点地区应当定期评估试点环境。严重事项实时向财政部、自然资本部申报。

  特此通知。

  附件:地皮贮备项目预算解决办法(试行)

                                                          财政部 自然资本部

                                                           >2019年08月04日

 

附件:

地皮贮备项目预算解决办法(试行)

第一章  总则

  第一条 为尺度地皮贮备项目预算解决,根据《中华国民共和国预算法》、《中华国民共和疆地皮解决法》和《国务院对付增强地方政府性债务解决的意见》(国发〔2014〕43号)、《国务院办公厅对付尺度国有地皮应用权出让收支解决的通知》(国办发〔2006〕100号)等司法和轨制规定,制定本办法。

  第二条 本办法所称地皮贮备是指县级(含)以上自然资本主管部分为调控地皮市场、增进地皮资本正当利用,依法获得地皮,构造后期开拓、储存以备供给的行为。

  所称地皮贮备项目是指无关主管部分根据国民经济与社会睁开计划、疆土空间计划等,将拟收储或入库地皮按照宗地、地区、工作时序、资金均衡等条件适当划分并纳入地皮贮备三年滚动计划和年度地皮贮备计划后构成的解决基本单位。地皮贮备项目可以或许包含一宗地或多宗地;包含多宗地的,应当相符地区相近、全体推动的请求。

  第三条 本办法适用于地方各级财政部分、自然资本主管部分、地皮贮备机构睁开地皮贮备项目预算解决。

  棚户区改革项目可以或许根据主管部分无关规定,参照本办法履行。

  第四条 地皮贮备项目从拟收储到供给触及的支出、支出必需全体纳入财政预算。

  地皮贮备项目预算按规定纳入地方政府性基金预算解决,年度预算履行中遵守以收定支、先收后支的原则。

  第五条 地皮贮备项目应当实现全体收支均衡和年度收支均衡。

  (一)全体收支均衡,是指项目全性命周期内,项目预期地皮出让支出可以或许覆盖债务本息等本钱。

  (二)年度收支均衡,是指项目年度资金来源覆盖年度支出。

  第六条 地皮贮备机构是地皮贮备项目预算的体例主体,颠末过程地皮贮备机构公用报表体例地皮贮备项目预算。

  地皮贮备机构公用报表是指由地皮贮备机构体例,专门反映地皮贮备资产评估价值、政府为其举借的债务、财政预算拨款、地皮贮备本钱支出等信息的辅助报表。

  第七条 财政部分会同自然资本主管部分构造和监督地皮贮备项目收支均衡、危险管控和资产评估。

  财政部分卖力将地皮贮备项目收支纳入政府性基金预算解决,构造做好相干预算体例、调剂、履行、决算和政府债务举借和还本付息等工作;卖力解决已纳入预算和拟纳入预算的地皮贮备项目库,并按请求向自然资本部分供给相干信息。

  自然资本主管部分卖力审核和汇总地皮贮备机构上报的项目收支均衡计划和年度收支预决算草案,体例本地区地皮贮备项目收支均衡计划和年度收支预决算草案;构造和监督地皮贮备项目设立、实行,卖力解决地皮贮备项目库;按请求向财政部分反馈预算履行环境。

  地皮贮备机构卖力提出项目设立建议,详细实行项目并落实项目全性命周期预算解决,按项目体例地皮贮备项目收支均衡计划和年度收支预决算草案。

第二章  项目库解决

  第八条 地皮贮备项目履行项目库解决,反映项目名称、地块区位、贮备期限等基本信息,和预期地皮出让支出、项目本钱、收益和融资均衡计划、政府净收益等信息,按项目同一配号、同一监管。

  地皮贮备项目库应当与地皮贮备三年滚动计划、年度计划同步体例或更新,与地皮贮备信息体系、地方政府债务解决信息体系互联互通。

  第九条 地皮贮备项目设立前,市、县自然资本主管部分应当构造地皮贮备机构睁开后期研究,正当评估项目预期地皮出让支出、地皮贮备本钱,作为体例项目收支均衡计划的根据。

  (一)预期地皮出让支出。地皮贮备机构应当会同同级财政部分拜托第三方评估机构根据地皮域位、用途等计划条件和基准地价,评估地皮资产价值,正当测算预期地皮出让支出。

  (二)地皮贮备本钱。地皮贮备机构应当根据本地征地和拆迁补偿模范、地皮后期开拓触及的工程打造模范等正当测算地皮贮备本钱。

  第十条 地皮贮备机构应当根据项目收支评估结果,体例全体收支均衡计划和分年度收支均衡计划,反映项目全性命周期预期地皮出让支出、地皮贮备本钱、地皮贮备资金来源等均衡及各年度环境,相应填制全体收支均衡表(见附1)和分年度收支均衡表(见附2),确保项目全性命周期收支均衡。

  第十一条 地皮贮备机构根据地皮贮备项目收支均衡环境,分类提出资金支配建议。此中,专项债券刊行规模不得超过项目预期地皮出让支出的70%。

  (一)对预期地皮出让支出大于或等于地皮贮备本钱,可以或许“收大于支”或“盈亏均衡”的项目,可按规定刊行专项债券融资,债券刊行规模不得超过地皮贮备本钱;

  (二)对预期地皮出让支出小于地皮贮备本钱、“收不抵支”项目,应当兼顾支配财政资金、专项债券予以包管。此中,债券刊行规模不得超过预期地皮出让支出;

  (三)对没有预期地皮出让支出的项目,确需实行的,应当支配财政资金包管。

  第十二条 市、县自然资本主管部分会同财政部分构造审核论证地皮贮备机构提出的项目收支均衡计划和资金支配建议,颠末过程审核论证的地皮贮备项目纳入项目库解决。

  项目库区分自然资本主管部分卖力解决的项目库、财政部分卖力解决的项目库。自然资本主管部分卖力解决的项目库包含全体地皮贮备项目,财政部分卖力解决的项目库包含已纳入预算项目和拟纳入预算的备选项目。未纳入项目库的项目不得支配预算资金。

第三章  预算体例和批复

  第十三条 地皮贮备项目按照全性命周期解决的请求,分离编入地方政府中期财政计划和年度收支预算。

  第十四条 财政部分根据卖力解决的地皮贮备项目库中已纳入预算项目和拟纳入预算项目环境,结合项目收支均衡计划,将分年度收支编入地方政府中期财政计划,全面反映计划期边境皮贮备项目收支支配。中期财政计划束缚和指引地方政府年度预算,并根据上一年度预算履行环境滚动调剂。

  第十五条 地皮贮备机构应当根据市、县政府及自然资本主管部分无关支配,综合考虑当期国民经济和社会睁开计划、疆土空间计划、严重项目资金需要等因素,重点评估本钱支出阐发后项目效益环境,每一年第四季度从自然资本主管部分解决的地皮贮备项目库中抉择年度拟申请支配预算的项目。地皮贮备机构应当将拟申请支配预算的项目纳入年度地皮贮备计划,根据项目分年度收支均衡计划体例地皮贮备项目年度收支预算草案,反映年度收储本钱、后期开拓本钱等支出,提出财政预算支配、专项债券等需要,报自然资本主管部分审核。

  自然资本主管部分审核汇总本地区统统地皮贮备项目年度收支预算草案,构本钱地区年度地皮贮备收支预算草案,随本部分预算草案一并报同级财政部分。

  财政部分应当根据无关司法法规审核地皮贮备年度收支预算草案,将年度预算支配用于还本付息的资金编入地方政府预算草案,将举借地皮贮备专项债券支出和对应支配的地皮贮备支出编入预算或预算调剂计划。

  第十六条 财政预算经法定程序同意后,财政部分应当在法定时限内批复自然资本主管部分的部分预算,一并批复地皮贮备项目年度收支预算。

  批复地皮贮备项目预算时,财政部分和自然资本主管部分应当明白区分专项债券资金和其余预算资金。

第四章  预算履行与调剂

  第十七条 财政部分应当根据地皮贮备项目年度收支预算,和项目实行进度和相干部分用款申请,实时拨付财政预算资金或刊行专项债券,有用包管地皮贮备项目标资金需要。

  自然资本主管部分和地皮贮备机构应当按照预算和规定用途应用财政资金,不得挪用或擅自改变用途。依法供给地皮后,自然资本主管部分和财政部分应当督促地皮应用者将应缴的地皮出让支出实时足额缴入国库。

  允许有条件的地方在地皮贮备专项债券刊行实现前,对预算已支配专项债券资金的地皮贮备项目颠末过程先行调剂库款的做法,加快项目打造进度,债券刊行后实时归垫。

  第十八条 地皮贮备机构应当根据本地征地补偿模范、工程打造等模范,正当节制地皮贮备项目收储本钱和后期开拓本钱。

  因市场波动导致项目预期本钱支出超出年度收支预算包管能力的,地皮贮备机构应当报经同级自然资本主管部分同意后,按程序向同级财政部分申请调剂预算;本钱变动导致项目收支难以均衡的,应当相应调剂项目收支均衡计划。

  第十九条 地皮贮备项目实行和预算履行过程中,确切无法履行必要调剂地块的,由地皮贮备机构提出申请偏从新提出项目收支均衡计划后,按照经国务院同意印发的《财政部对付支撑做好地方政府专项债券刊行应用解决工作的通知》(财预〔2018〕161号)规定实行。

  第二十条 地皮贮备项目实行后,地皮贮备机构应当每一年对地皮贮备项目资产睁开自评估。对资产价值严重变更导致项目全体收支预算不均衡的,应当按程序调剂该项目收支均衡计划,从新报同级自然资本主管部分和财政部分审核。

  财政部分应当拜托第三方评估机构对地皮贮备机构年度自评估结果停止再评估,再评估结果作为调剂相应中期财政计划和核定专项债务限额、地皮贮备专项债券额度的根据。

第五章  决算和审计

  第二十一条 地皮贮备机构应当按照预算解决轨制规定对每个地皮贮备项目体例年度收支决算草案,并按程序报批。

  本办法第六条所述地皮贮备机构公用报表(见附3、4),应当作为附表纳入本条第一款所述决算草案。

  第二十二条 项目实行过程中,地皮贮备机构可根据项目解决必要,拜托有天资的中介机构对项目实行停止跟踪审计;项目实行无关单位应共同做好项目决算无关工作。项目实行终了后,财政部分应当拜托有天资的中介机构,对地皮贮备项目全体收支环境等停止审计。

第六章  其余事项

  第二十三条 地皮贮备项目实行应当设定绩效偏向,作为实行绩效运行监控、睁开绩效评估的根底。项目实行终了、预算履行结束后,财政部分和自然资本主管部分应当对地皮贮备项目睁开绩效评估,评估结果作为以后年度预算支配的重要参考根据。

  第二十四条 市、县自然资本主管部分和地皮贮备机构应当树立对地皮贮备项目危险的静态监测机制,共同做好绩效评估,对发现的成就实时停止整改。财政部分根据国度司法法规和解决轨制,对地皮贮备项目预算解决实行监督,实时发现和纠正预算履行中出现的成就。

  第二十五条 自然资本主管部分受市、县国民政府拜托代持地皮贮备资产,并交由地皮贮备机构详细解决。地皮贮备机构应当于每一年四季度对统统地皮贮备项目对应的地皮资产(包含正在实行的地皮和已入库贮备的地皮)、负债停止统计,体例年末地皮贮备项目公用资产负债均衡表(见附5)。

  第二十六条 树立地皮贮备机构公用报表轨制。财政部分应当指点地皮贮备机构做好公用报表填列工作:

  (一)在地皮贮备机构公用报表的“资产”方填列地皮贮备资产评估价值;

  (二)在地皮贮备机构公用报表的“负债”方填列同级财政部分拨付的地皮贮备专项债券资金。

  第二十七条 财政部分应当颠末过程“21215 地皮贮备专项债券支出支配的支出”科目,将地皮贮备专项债券资金拨付地皮贮备机构,并在拨款凭证上列示科目名称。

  第二十八条 地皮贮备机构所需的日常经费,应当与地皮贮备项目预算及资金履行分账核算,不得互相混用。

  地皮贮备资金财政解决和会计核算,按《地皮贮备资金财政解决办法》《地皮贮备资金会计核算办法(试行)》履行。

第七章  附则

  第二十九条 省、自治区、直辖市可以或许根据本办法制定实行细则。

  第三十条 睁开地皮贮备项目预算解决试点地区的政府债务危险评估和预警办法另行研究确定。

  第三十一条 本办法由财政部、自然资本部卖力解释。

  第三十二条 本办法自印发之日起施行。

 

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